浅析农村义务教育存在的问题及对策

2018-03-05 17:26:31


  【核心摘要】农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有重要作用,加快了学校建设步伐,改善城乡办学条件,提升教育质量等方面取得了较好的成绩。但也存在问题:义务教育法律法规的宣传还不到位,教育教学管理不够科学,学校安全隐患存在,教育经费紧缺,山区教师流动较大,撤并学校房产损坏严重等,需要加强和解决。

  【主题词】教育管理;农村义务教育;问题与对策

  农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用,是国家必须予以保障的公益事业,抓好义务教育工作,对提高各民族素质,构建和谐社会具有十分重要的意义。几年来,经过各级人民政府的努力,义务教育工作在加快学校建设步伐,改善城乡办学条件,提升教育质量等方面取得了较好的成绩。但是,本人经过参加县级人大常委会《义务教育法》执法检查,发现义务教育工作存在的问题也不少,主要是:义务教育法律法规的宣传还不到位,教育教学管理还不够科学,学校安全隐患仍然存在,教育经费十分紧缺,山区教师流动较大,撤并学校房产损坏严重等。

  一、农村义务教育存在的问题及原因分析

  一是学习、宣传义务教育法律法规的广度和深度不够。在组织学生家长、边远山区群众的教育法律法规学习,对义务教育工作者的业务培训等方面还不到位。一些学生家长对义务教育法律法规不了解,不懂得家长应尽的义务教育法律责任,不积极送子女入学,学生“半辍学”、“辍学”现象仍然严重。二是教育教学管理需要改进和加强。由于农村学生数量逐年减少,部分家长又想把子女送到坝区学校学习,形成山区村级小学“小班额”较多,校舍剩余不少,造成教育资源浪费现象,如某乡共有26个教学班,39人以下的“小班额”达24个。个别学校撤并存在盲目性,并入的学校还不具备接收学生条件,造成坝区义务教育学校生源爆满,中小学“大班额”现象普遍存在,许多班超过60人,导致并入学校一再扩容,仍然无法满足需求,如某小学有30个教学班,50人以上的“大班额”达23个。由于“读书无用论”思想在农村逐渐抬头,学校撤并后带来了学生交通安全隐患、增加了家长经济、劳务负担,留守儿童的接送更加困难,教师走访学生家庭路程较远等原因,学生辍学厌学现象令人堪忧,“控辍保学”任重道远,有的中学辍学学生达40多人。三是学校安全隐患仍然存在。由于县级财政困难,学校保安配备不足,部分学校保安紧缺,并且教师兼职的较多,许多学校保安没有保安证书,校园安全难以保障。由于坝区学生急剧增加,学生宿舍、教师宿舍、教室紧缺,有的可住8个人的学生宿舍安排了24人,超员安排现象严重,存在安全隐患。由于学校用房紧缺,有的县市学校还在使用的危房达90多栋,存在安全隐患,危房改造需要资金较多,县级财政困难,消除危房十分困难。有的学校对学生的管理不严,学生私自离校伤亡事故时有发生,学生安全得不到保障。乡镇学校的学生上下学交通安全隐患十分突出,乘坐摩托车、农用车的较多,并且超载严重。四是教育经费的投入与教育发展的需要还存在差距。尽管各级政府对教育的投入保持了良好势头,但财政投入满足不了教育快速发展的需要,教育基础设施建设缺口资金较大。教育建设资金实行中央、省、州、县拼盘,由于县级财政困难,难以支出拼盘资金,教育发展又刻不容缓,因此,县级财政拖欠教育建设拼盘资金较多,有的县市已结算工程的缺口资金达二千多万元,存在教育事业发展与教育资金严重紧缺的矛盾。部分农村学校教学配套设备不全,教学仪器无法配齐,常规教学器材和设施未达到配套标准。五是教师队伍建设需进一步加强。山区教师往坝区调动是“平常人的心理”,教师在山区时间长了往坝区调动也是理所应当,但部分教师在山区任教不到一两年就托关系、走后门调往坝区,甚至借调、改行的教师较多,造成山区教师紧缺,教师“在编不在岗”的严重现象。有的山区学校教师编制124个,其中借调7人,实际只有99人,空缺25人。由于学校撤并和山区学生到坝区就读,学校管理人员的需要量急剧增多,学校营养餐等学生服务进一步加强,学校后勤人员严重不足,有的学校多数用教师补充,教师既要上课又要做营养餐工作,影响了教学质量。临时工月工资只500元,达不到法定最低工资标准,学校难以招到临时工。六是由于部分撤并学校房产无人管理,学校门窗、玻璃损坏严重。撤并学校的勤工俭学基地流失严重,有的基地被附近村寨占用,土地纠纷时有发生。

  二、发展农村义务教育的对策

  一要继续把教育放在优先发展的战略地位,充分发挥电视、广播等新闻媒体,更加广泛、深入地宣传义务教育法律法规,增强全民教育意识,营造全社会都重视、关心、支持义务教育的良好氛围。二要深入推进义务教育均衡发展,优化学校布局,解决好山区学生“小班额”和坝区学生“大班额”问题;要层层落实政府、学校和家长的“控辍”责任,解决学生厌学问题,切实降低农村初中学生辍学率。三要加大学校危房改造资金力度,逐步减少学校危房,加强排查并处理好学校危房安全隐患。要综合治理校园周边环境,抓好学校食堂安全管理,多部门协调解决农村学生交通安全隐患。要加大对学校的布局、建设和管理力度,切实解决学校班额过大和宿舍拥挤问题,保障师生和财产的安全,保障学生健康成长。四多渠道筹集资金,增加义务教育经费投入,推进义务教育均衡发展。中央、省人民政府要解决县市政府无力支付学校建设拼盘资金问题,逐步解决地方学校建设资金缺口较大的问题。五加强教师队伍建设,提高教师队伍整体素质。要加强教职工的招聘和引进力度,解决教师不足和职工紧缺的问题。要切实保障山区教师队伍的稳定,减少教师调动,清理并处理好教师“在编不在岗”问题。要完善教师保障制度,深化城乡教师交流,鼓励优秀教师到农村学校工作,促进城乡教育均衡发展。六要加强对撤并学校房产、土地的管理。切实采取措施,用好用活闲置学校的教育资源,认真解决好撤并学校的财产、土地纠纷问题。