在中共德宏州委农业农村工作会议上的讲话

2018-03-05 17:26:30


中共德宏州委书记、瑞丽国家重点开发开放试验区党委书记、主任

王 俊 强

同志们:

  今天,我们召开的州委农业农村工作会议,是将农业农村、山区开发、扶贫工作和人口较少民族发展四个会议合并召开,这既是一种创新,也是转作风、提高工作效率的具体举措。这次会议的主要任务是学习贯彻党的十八届三中全会、中央农村工作会议、省委农村工作会议和州委六届四次全会精神,总结去年工作,安排部署2014年和今后一段时期农业农村和第八批新农村建设指导员工作。

  在去年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记作了重要讲话,为我们做好新形势下的“三农”工作提供了强大的思想武器和基本遵循。秦光荣书记在省委农村工作会议上的讲话,对我省贯彻落实中央农村工作会议精神作出了全面安排部署。我们要认真学习、深刻领会,切实把中央、省委农村工作会议精神落到实处。关于今年的“三农”工作,稍后敬政州长还要做具体安排部署。下面,我讲三点意见。

  一、强化责任,真抓实干,全州“三农”工作再创佳绩

  州委、州政府历来高度重视三农工作,始终把“三农”工作作为重中之重,不断加大强农惠农政策扶持,创新促农富农举措,全州持续呈现农业持续发展,农村繁荣稳定,农民生活水平显著提高的良好态势。2013年,全州农林牧渔业总产值突破100亿元大关、增长7.6%;农村居民人均纯收入达5608元、增长17.7%,增幅位居全省前列。在省委“三农”综合考评和“三农”增长率考评中双双排名全省第一,被省委农村工作领导小组授予“云南省‘三农’发展先进州(市)贡献奖”和“云南省‘三农’发展先进州(市)晋位奖”。

  (一)高原特色农业发展成效显著

  一是粮食产量实现“十连增”。粮食作物播种面积231.6万亩、产量75.3万吨,成为全省唯一粮食净调出州市,为全省的粮食安全做出了重要贡献。二是特色经济作物快速发展。进一步加大茶叶、甘蔗、橡胶等传统优势产业和咖啡、柠檬等特色产业发展力度。烟叶生产实现产量2.69万吨、增长32%,成为我州新的支柱产业。三是冬季农业进一步做大做强。全州完成冬农开发面积122.1万亩,实现农业产值15.78亿元,实现冬农开发农民人均收入1945元、增长30%。四是畜禽水产稳定增长。完成肉蛋奶总产量10.82万吨、增长2.74%,水产品养殖面积达到5.5万亩、产量3.9万吨。

  (二)美丽乡村建设取得新成绩

  全年共整合投入资金近8亿元,并利用国际农业发展基金贷款项目,组织实施了492个省州县美丽乡村建设项目,成功打造了一批以瑞丽喊沙、芒市芒别为代表的集产业发展、民族文化、生态文明为一体的美丽乡村,农村村容村貌更加整洁、居住环境明显改善、民居抗震能力和安全保障性不断提高、生态文明建设不断加强。截止2013年底,全州56个乡镇(农场)2600多个自然村享受到了美丽乡村建设带来的实惠。

  (三)改善民生力度进一步加大

  加大扶贫攻坚力度,投入各类扶贫资金3.7亿元,组织实施了206个贫困村、10个深度贫困村及16个以行政村为单元的整村推进项目,年内共减少贫困人口3万人以上。大幅提高农村义务教育段学校经费保障水平,农村义务教育段学校学生营养改善计划和农村寄宿生生活补助实现全覆盖,建立了较为完整的家庭经济困难学生资助体系,农村学生“有学上,上得起学”的问题得到了基本解决。农村公共卫生服务水平全面提高,新农合参合率达98.5%。农村社会保障体系逐步完善,养老保险参保人数达到50.84万人,18万农村绝对贫困人口享受到了最低社会保障。

  (四)农业农村基础设施建设不断加强

  加大农田水利基础设施建设,陇川麻栗坝水库枢纽工程和瑞丽芒林中型水库顺利通过了省级验收。全年改造中低产田1.4万亩,治理水土流失面积53.3平方公里,完成干支渠防渗106.54公里,建成“五小水利”工程1.2万件,新增有效灌溉面积1.92万亩,解决农村8.4万人饮水安全问题。加强农村交通基础设施建设,完成农村公路建设投资3亿元,新改建农村公路500.8公里。加大农业开发整治力度,实施高标准农田建设示范工程及中型灌区节水配套改造,治理面积达5.93万亩,极大提升了农业综合生产能力。

  (五)切实加大农业农村改革力度

  以“三权三证”确权登记为基础,深入推进农村综合改革。一是扎实推进林权制度改革,截止2013年底,全州累计登记林权流转51.05万亩,流转金额2.6亿元。成立林业专业合作社28个,8921户农户加入合作社,合作社经营面积19.72万亩。二是稳妥推进农村土地承包经营权流转,截止2013年末,全州农民宅基地使用权已完成发证53075宗,土地流转总面积达到12.78万亩。三是大力推进金融改革创新服务“三农”工作。各级金融部门建设惠农支付网点636个、增长50%,搭建农村产权服务平台64个,农村产权抵押贷款21亿元、增长49%。

  (六)人口较少民族扶持力度进一步加大

  按照“国家扶持、省负总责、县抓落实、整村推进”的方针,优先将景颇族、阿昌村、德昂族3个人口较少民族的聚居乡、聚居村纳入到边境民族贫困乡、重点扶持贫困村、温饱村、安居工程等范围给予重点扶持。“十二五”期间,全州累计投入支持人口较少民族地区发展资金12.69亿元,进一步改善了人口较少民族地区生产生活条件。2013年全州人口较少民族聚居地区农村居民人均纯收入达到3358元,较2011年增长15%,贫困人口两年累计减少14243人。

  在总结成绩的同时,也要清醒地看到,我州农业农村发展总体还处于较低水平,农业基础设施薄弱,农业综合生产能力较低,农业仍然是“四化同步”发展的弱项,农村仍然是全面小康建设的短板;山区与坝区之间发展不平衡,山区贫困面大、贫困程度深,全州14.88万贫困人口中的11.16万人居住在山区,山区农民人均纯收入仅为坝区的63%,山区仍然是我州扶贫攻坚的主战场;边疆民族地区社会管理、乡村治理不能适应新形势的发展需要,禁毒防艾形势依然严峻。我们必须切实增强危机意识、忧患意识、责任意识,坚持把“三农”工作作为重中之重,进一步加大工作力度,进一步激发农业的潜力、农村的活力、农民的动力。

  二、加大改革创新,激发发展活力,推动农业更强、农村更美、农民更富

  习近平总书记明确提出“中国要强,农业必须强,中国要美,农村必须美,中国要富,农民必须富”的重要论断,把“三农”工作的重要性提升到了新的战略位置。全州各级各部门要高度重视,深刻学习领会和贯彻中央深化农村改革发展的一系列重大战略思想、战略方针和战略要求,着重把握好以下几个全局性、战略性、方向性的重大问题:一是要将“饭碗”牢牢端在自己手上;二是要在食品安全上给百姓一个满意的交代;三是要以改革创新的精神推动农业农村工作;四是要加强农村管理创新,促进农村民生改善和社会安定有序。

  2014年和今后一段时期全州农业农村工作的总的要求是:认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神,坚持以“高原特色农业示范区和中缅现代农业合作示范区”建设为载体,围绕“保八争千超万”这个目标,打造“优质粮油、蔗糖振兴、生态牧业、绿色林业、生物特色产业”五个百亿元产业,进一步深化农村改革,创新农业生产经营体制,创新农村管理,推进现代农业发展和美丽乡村建设,进一步加大扶贫开发和山区工作力度,促进山坝均衡发展,进一步加大对人口较少民族的帮扶力度,加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设,不断开创我州“三农”工作新局面。

  (一)全面推进高原特色农业发展,打造德宏现代农业升级版

  大力发展优势特色产业,加快农业产业结构调整,以优质、高产、生态、安全为核心,确立主导产业、实行区域布局、依靠龙头企业、发展规模经营来抓好农业产业化,全面推进农业现代化建设。一要全面提升粮食产量和农产品质量安全。严守耕地红线,确保粮食播种面积稳定在230万亩以上,坚决做到保面积、保总产、保增产、保质量。建立农产品质量安全体系,从源头上把好农产品生产质量关。二要巩固提升传统优势产业。实施糖业振兴计划,优化蔗区布局,稳定种植面积,加大示范建设,提高科技含量,延伸产业链。稳定茶园面积,提高茶叶产量和质量,加大“德茶飘香”推介力度;抓好立体生态胶园建设,培育橡胶龙头企业。三要大力发展生物特色产业。创新发展思路,健全工作机制,树立品牌化战略,创培一批名特优产品,壮大一批品牌龙头企业,拥有一批领先科技成果,完善质量安全体体系和检测体系,实行规范管理服务,真正把生物特色产业建设成为富民、富州、富企业的绿色产业,把生物特色产品打造成为“安全健康、绿色生态、优质高端”的优质产品。四要大力发展绿色生态林业。扎实推进中低产林改造,大力实施“优质用材林、干果、林下资源、森林旅游”四大工程。五要积极发展生态牧业。大力发展猪禽生产和以奶水牛、肉牛为主的草食家畜发展,强化科技支撑、疫病防控,发展专业化养殖、现代化加工,延长产业链、增加附加值,做强草饲、发展特种,把我州打造成为全省重要的优质生态畜牧产品生产加工基地。六要大力实施冬季农业开发。进一步优化产业布局,扩大开发项目,实施标准化规模经营和高产创建。扎实推进国际型优质烟叶战略生产基地和全省最重要的烟叶后备战略基地建设。七是推动中缅跨境现代农业合作示范区建设。积极实施“引进来、走出去”战略,按照政府引导、企业主导、产业支撑、项目带动、边民参与的模式,扎实推进中缅现代农业合作示范区建设,努力将其建设成为我国面向西南开放重要桥头堡的国际农业合作平台和基地。

  (二)统筹城乡发展,推进美丽乡村建设

  没有美丽乡村,就没有美丽德宏。要在加强统筹城乡发展的基础上,按照“科学规划、资源整合、集中布点、规范建设、连片推进”的要求,以“产业示范村、生态友好村、民族特色村、平安和谐村、旅游观光村”五种类型为载体,与民族文化、旅游发展、生态建设、产业建设和农民增收致富相结合,扎实推进美丽乡村建设。一要坚持规划引领。将城市郊区村、城中村、中心集镇(乡镇政府所在地)纳入城市化体系规划建设,推动城镇化发展与美丽乡村建设两手抓、两促进。二要突出生态文明建设。以保留提升、规划重建为基本路径,更加注重田园风光、乡土文化、民族特色,让群众生活在青山绿水、美丽田园中,让游客徜徉在生活条件便利和风光无限的大自然中。三要加大资金投入。积极整合各种资金,把资金向农村基础设施、产业培育、社会事业、公共服务等项目重点倾斜。引导金融机构创新金融产品和服务,探索建立美丽乡村建设投融资服务支撑体系,鼓励社会资金参与美丽乡村建设。各县市要整合资金,重点打造1—2个示范村,以点带面,整体推进。

  (三)积极探索农业农村生产经营体系改革,激发农村发展活力

  一要培育新型经营主体。大力发展农民专业合作社,培养和造就一批有思想、善经营、懂管理的新型职业农民。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业经营户、农业企业流转,允许农民以土地经营权入股发展农业产业化经营。二要创新经营模式。坚持有基地、有加工、有展示、有品牌、有市场、有文化的“六有”要求,发展家庭农场、庄园经济。三要大力培育农业龙头企业。坚持高端引领发展,做到每个产业培育1至2个龙头企业。四要加快农村现代流通网络建设。积极筹划德宏大型区域性国际农产品物流中心建设,加快推进县乡两级骨干农产品批发市场建设和改造,加大“万村千乡”市场工程建设力度。五要加快“三农”金融服务改革。加快推进以“还权赋能”为核心的农村集体产权制度各项改革。建立健全集体林权制度改革长效机制。加快建立农村金融工作机制,提高金融服务“三农”水平。

  (四)推进扶贫攻坚,加大山区开发力度

  全面建设小康社会,重点在农村,难点在山区。要切实将扶贫工作摆在更加突出的位置。结合我州贫困面大、贫困人口主要集中在山区的实际,加大山区综合开发力度,着力建立健全区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展的制度体系和政策措施。要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合,连片整乡推进,改善贫困地区生产生活条件和人居环境,提升贫困群众自我发展能力,增强贫困地区内生动力。要围绕《德宏州滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划》,全面开展农村贫困现状调查,摸清底数,建立精准扶贫机制,扫除贫困“死角”。要调动各级各部门及社会各界参与扶贫开发的积极性和主动性,创新完善扶贫项目资金管理体制,建立多元化投入机制,加大扶贫投入力度。要着力抓好山区产业发展规划布局,加强山区基础设施建设和社会公共服务事业发展,推动政策上山、项目上山、人才上山、资金上山、科技上山,实现全州山坝互补发展、协调发展。

  (五)创新社会管理,深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设

  要继续加强和创新农村社会管理和乡村治理,加快人口较少民族发展,扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设。一要改进基层党组织领导。以第二批党的群众路线教育实践活动开展为契机,以服务型党组织建设为载体,全面加强村级党支部建设。加强基层干部队伍建设,着力提高基层干部做好新形势下群众工作的能力。二要积极推动村级治理结构改革。进一步完善村民议事会和村务监督委员会,构建“四位一体”的新型村级民主治理机构,保障群众依法行使民主权利。三要广泛开展多种形式的文明创建和宣传教育活动。积极开展民族团结进步宣传教育活动,强化群众法律意识,引导农民养成健康文明的生活方式,切实维护农村社会和谐稳定。四要建立完善边疆社会稳定长效机制。定期开展民族团结稳定形势分析研判和隐患排查,建立属地管理、受理接访和化解纠纷的联动机制,健全完善州县乡村组“五级为民服务体系”。积极开展“美丽平安乡村”创建活动,依法打击农村各种违法犯罪活动。五要加快人口较少民族发展。按照“五通十有”的要求,采取特殊的政策,加大资金投入,认真组织实施“基础设施建设、特色产业发展和群众增收致富、民生保障、繁荣民族文化、人力资源开发、和谐家园建设”六大重点工程,到2020年底努力实现人口较少民族聚居区发生根本性变化。

  三、加强领导,创新机制,确保“三农”工作任务落到实处

  农业丰则基础稳,农民富则国家盛,农村稳则社会安,“三农”工作始终是我们工作的重中之重,做好“三农”工作,关键在领导,根本在落实。

  (一)进一步加强党对“三农”工作的领导

  各级党委要从全局和战略的高度,切实把“三农”工作摆在重要议事日程,进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作机制。要充分发挥各级农村工作领导小组总揽农业农村发展全局、统筹协调的作用,按照各负其责、各记其功、互促共进的原则,整合部门资源,形成工作合力。要建立“三农”综合考评机制,把“三农”业绩列为领导政绩考评内容,简化考核程序,提高考核效率。要加强对“三农”政策落实情况的督促检查,发现问题及时整改。

  (二)加强干部队伍能力建设

  要选精兵强将抓农业、管农业,县(市)、乡镇党委政府主要领导要把精力放在抓好“三农”工作上,分管农业的领导要注重学习,熟悉农业、了解“三农”,不说外行话、不做外行事。基层干部要加强对“三农”工作新情况、新问题的研究,深刻把握中央关于农村改革发展的战略思想和省委的安排部署,把党在农村的各项工作部署全面贯彻落实到具体工作中。要拓宽干部来源渠道,加大从农村优秀人才中选拔村干部的力度,选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作,加大从优秀村干部中选任乡镇干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。要加强村级干部队伍建设,注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔能带头干事创业的村组干部。认真落实“一村一名大学生计划”,继续做好选聘大学毕业生到村任职工作,进一步巩固加强新农村帮扶队伍建设。

  (三)进一步转变干部作风

  今年是“深化改革、转变作风、狠抓落实年”,要把转作风、抓落实作为抓好“三农”工作的强大动力和重要保证。各级干部尤其是领导干部要强化责任意识、创新意识、服务意识,沉到一线,听取民意,努力为农村基层和农民群众解难题、办实事。要深入开展党的群众路线教育实践活动,认真开展“领导联百企、干部驻千村、党员入万户”活动,在加强调研上下功夫,在吃透民情上下功夫,力求把党的各项方针政策和惠民项目真正落实到群众中,不断破解制约农业农村发展的深层次矛盾和问题。

  (四)切实加强新农村建设指导员工作

  目前,省、州第八批新农村建设指导员已经入驻各村,要切实加强领导,强化考核、加大保障,充分发挥好这支队伍在新农村建设中的重要作用。指导员尤其是工作队队长要安心驻村、深入调研、加强学习,摸清民情、吃透社情、找准实情,畅通群众诉求渠道,切实履行好指导和服务职责,特别是要在禁毒防艾工作中发挥重要作用。

  同志们,做好新形势下农业农村工作,事关全州经济社会发展大局,意义重大、任务艰巨。我们必须坚持改革创新、攻坚克难,振奋精神、再接再厉,推动我州“三农”工作再上新台阶,为加快“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”建设,与全省全国同步全面建成小康社会打牢坚实基础。